问：中（zhōng）小企业（yè）是国民经济的重要组成部分，在促进经（jīng）济增长、推（tuī）动创新、吸纳就业、改善民生等方面（miàn）发挥（huī）着（zhe）不（bú）可替代的作用，在“大众（zhòng）创（chuàng）业、万（wàn）众创新”背景（jǐng）下，新修订（dìng）的《中（zhōng）小企业促进（jìn）法》有（yǒu）哪（nǎ）些亮点？

答：总体看，新修订的《中小企（qǐ）业促进法》坚持发（fā）挥（huī）市场决定性作（zuò）用，强（qiáng）化了政府扶持力度，着力解决中小企业面临（lín）的突出问题，与现行法（fǎ）律政策良好衔接的同时增强（qiáng）了针对性和可（kě）操作性，与时（shí）俱进，内容更广泛、更具体，前瞻性更强。与之前的法律相（xiàng）比，变动（dòng）较大、亮点不少，主要体现在（zài）以下五个方面：

  

一是进（jìn）一步明确了（le）法律贯彻落实责任主体。全国中（zhōng）小企业工（gōng）作由国务院负责（zé）企业工作的（de）部门综合协调、指导和服（fú）务，随着政府（fǔ）机构改革和职能调整，负责企业工作的政府部门分散，法律实施（shī）责任（rèn）主体界定不清，易导（dǎo）致政策零散、职能弱化、交叉（chā）和缺位等现（xiàn）象，为此，新（xīn）修（xiū）订的《中小企（qǐ）业促进法》在（zài）国（guó）务院（yuàn）和地方两个层面明确了（le）法律贯彻落实的责任主体（tǐ）。

  

二是进一步规范了财（cái）税支持的相（xiàng）关政策（cè）。财税政策是（shì）促进中小企业发展的重要（yào）手（shǒu）段，新修订的《中小企业促（cù）进法》总结近（jìn）年（nián）来实践经验（yàn），在专项资金、中小企业发展基金和税收优惠（huì）政策等方面（miàn）规范（fàn）了财税支（zhī）持的相关政策（cè）。

  

三是进一步完善了融资促进的相关举（jǔ）措。新修（xiū）订的《中小企业促进法（fǎ）》将“融资促（cù）进”单设（shè）一（yī）章，体现（xiàn）了对促进中小企业融（róng）资工作的重视（shì）程度（dù）。从宏观调控、金（jīn）融监管、普惠金融、融资方式等（děng）层面（miàn）多措（cuò）并举，全方位优化中小企业的融资环境。

  

四是更加重（chóng）视中小企业（yè）的（de）权（quán）益保（bǎo）护。实（shí）践中（zhōng）关于营（yíng）造公平（píng）的市（shì）场秩序、增强中小企业权益保护的呼声和（hé）要（yào）求很高，为（wéi）此，新修订（dìng）的（de）《中（zhōng）小企业（yè）促进法》增设了“权（quán）益保护”专章（zhāng），在收（shōu）款（kuǎn）权益、涉企收费、现场检查等方（fāng）面切实保护中（zhōng）小企业合法权益（yì）。

  

五是强化（huà）了中小企业管理部门监督检查职能。为了加（jiā）强法律执行情况（kuàng）监督（dū）检查，保障法（fǎ）律的有效（xiào）实（shí）施，新修订的《中小企（qǐ）业促（cù）进法》增设了“监（jiān）督（dū）检查”专章。

  

此外，新修订的《中（zhōng）小企业促进法》对创业创新、市场开拓、服务措施等方面也（yě）做了不少重要的补充和修改。

 

问：新修订的《中小企（qǐ）业促进法》关于法律（lǜ）贯彻落实责任主体（tǐ）做（zuò）出哪些（xiē）明确（què）规定？

  

答：一是在国（guó）家层（céng）面法律落实（shí）责（zé）任主体得（dé）到进（jìn）一步明确。新修订的《中小企业促进法（fǎ）》明确规定，“国务院（yuàn）负（fù）责中（zhōng）小企业促（cù）进工作（zuò）综合管理的部门组织（zhī）实（shí）施促（cù）进中小企业（yè）发（fā）展政策（cè），对中小（xiǎo）企业（yè）促（cù）进工作进行（háng）宏观指导、综合协（xié）调和（hé）监督检查。”

  

二是在（zài）地方层面法律（lǜ）落实责任主（zhǔ）体（tǐ）也（yě）得到（dào）进一步明（míng）确。新修订的（de）《中小企业促（cù）进（jìn）法》明（míng）确规定，“县（xiàn）级（jí）以上地方各（gè）级人民政府根据实际情况建立中小企业促进（jìn）工作协调机制，明确相（xiàng）应的负责中（zhōng）小企业促进工作综合（hé）管理（lǐ）的部门，负责本行政区域内的中小企业促进工（gōng）作。” 

 

问（wèn）：财税政策在支持中小（xiǎo）企业发展方面发挥（huī）着重要作用，《中小企业促进（jìn）法》在财税政策领域提出哪些规定？

  

答：新修（xiū）订的《中（zhōng）小企（qǐ）业（yè）促进法》在财税政策领域主要（yào）提出三点（diǎn）规定：

  

一是明（míng）确（què）提出中央财政在本（běn）级预算中安排（pái）中小企（qǐ）业（yè）发展专（zhuān）项资金，《中小企业促进（jìn）法》中（zhōng）规定“中央财政应当在本级预算（suàn）中设立中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）科（kē）目（mù），安（ān）排中小企业发（fā）展（zhǎn）专项（xiàng）资金。”同时，进一步规范中小企（qǐ）业发展专项资金的管理和使用（yòng），规（guī）定中小企业发展专项资金（jīn）将“重点用于支持中小（xiǎo）企业公（gōng）共服务体系和（hé）融资（zī）服（fú）务体系建设。”

  

二是对（duì）中小（xiǎo）企业发（fā）展基金（jīn）的（de）性质和（hé）操作（zuò）运（yùn）营进行了补充细（xì）化，结合国务院有（yǒu）关基金设（shè）立（lì）批复（fù）方案，规定“国家中小企业发（fā）展基（jī）金应当遵循（xún）政策性导向和（hé）市场（chǎng）化运（yùn）作原则，主要用于引导和带动社会资金支持初创期中小企业。”

  

三（sān）是将部分现行（háng）的税收（shōu）优惠政策（cè）上升为法律，如规定（dìng）“国家实行（háng）有利于小型（xíng）微型企业发（fā）展的税收政策，对符合条件的小型（xíng）微（wēi）型企业按照规定实（shí）行减征、免征企（qǐ）业所（suǒ）得（dé）税（shuì）、增值（zhí）税等措施（shī）。”

 

问：“融资难融（róng）资贵”是制约中小企业生存和发展的关（guān）键瓶颈（jǐng）之一（yī），在促进中小企（qǐ）业融资方面，新修订的《中小（xiǎo）企（qǐ）业促进法》提出哪（nǎ）些相关规定？

  

答（dá）：在宏观调控层面，明（míng）确提出（chū）“中国（guó）人民银行（háng）应当综合运（yùn）用货（huò）币政策工具鼓励和引导金融机构加（jiā）大对小型微型（xíng）企业的信贷（dài）支持，改善小（xiǎo）型微（wēi）型企业融资环境。”

  

在金融监管（guǎn）层面（miàn），进一步提（tí）出国务（wù）院银行（háng）业监督管理机构对金（jīn）融机构（gòu）开展小（xiǎo）型微型企业金融服务应当制定差异化（huà）监管政策，采取合理（lǐ）提高小型微型企业不良贷款容忍度（dù）等（děng）措施，引导金融机构增加小型微型企（qǐ）业融资规模（mó）和（hé）比（bǐ）重。

  

在普惠金（jīn）融层面，明确了推进和（hé）支持普惠金融体系建设，推动中小银行、非存款类放贷机构和（hé）互（hù）联网金（jīn）融有序健康发展（zhǎn），引导银行（háng）业金融机构（gòu）向县域和乡镇等小型微（wēi）型企业金融服务薄弱（ruò）地区延伸网点和业务。国有大型商业银行应（yīng）当设（shè）立（lì）普惠（huì）金融（róng）机构，为小（xiǎo）型微（wēi）型（xíng）企业提供金融服务。

  

在融资方式层面，提出健全多层次资本（běn）市场体系，多（duō）渠道（dào）推动股权融资，发展并规范债券市场，促进中（zhōng）小企业（yè）利用多种方式直接融资。完善担保融资制度，支持金融机构（gòu）为中小企业提供以应收（shōu）账款、知识产权、存货、机器设备等为担（dān）保（bǎo）品的担保（bǎo）融资，进一步明确提出中（zhōng）小企业以应收账（zhàng）款（kuǎn）申请担保融（róng）资时，其应收账款（kuǎn）的付款方（fāng），应当及时确认债权（quán）债务（wù）关系，支持（chí）中小企业融资。

  

此外，新修（xiū）订的《中（zhōng）小（xiǎo）企业促进法》在政策性信用担保体系、风险补偿和征信评级（jí）等方面（miàn）也做出（chū）相关规（guī）定（dìng）。

 

问：在中小企业权益（yì）保（bǎo）护方面，新修订（dìng）的《中小企业（yè）促进法》提（tí）出（chū）哪些新亮点（diǎn）？

  

答：新修订的《中小企业促进法》增设“权（quán）益（yì）保护”专章，加大中（zhōng）小企业权益保护力度，具（jù）体（tǐ）表（biǎo）现在以下三个（gè）方面：

  

一是（shì）规定（dìng）国家保护（hù）中小（xiǎo）企业（yè）及（jí）其（qí）出（chū）资（zī）人（rén）的合法（fǎ）权益。

  

二是设立拖（tuō）欠货款（kuǎn）解（jiě）决条款，保护中小企业（yè）的（de）合法（fǎ）收款权益。新（xīn）修订的（de）《中小企业（yè）促进法》明确规定，“国家机关（guān）、事业单位和大型企（qǐ）业（yè）不得违约拖欠中小企业的（de）货物、工（gōng）程、服务（wù）款项。中小企业有权要求拖欠方（fāng）支付拖欠款并要（yào）求对拖欠款（kuǎn）造成（chéng）的损失进（jìn）行赔偿。”

  

三是将（jiāng）规范涉企收（shōu）费、现场检查等行为（wéi）的相关（guān）政（zhèng）策上升为法律。规定（dìng）建立（lì）和实施涉企行政事业性收费（fèi）目录清单制度，严（yán）禁（jìn）行业组织依靠代（dài）行政府（fǔ）职能或利用行政资源（yuán）擅（shàn）自设立收费项目，提（tí）高收费标准（zhǔn）。

 

问：在加强（qiáng）法律（lǜ）执行、保障法律落实方面，新修订的《中小企业促（cù）进法》做出哪些相关规（guī）定？

  

答：新修（xiū）订的《中小企业促进法》在增设的（de）“监督检（jiǎn）查”专（zhuān）章明确提出了县（xiàn）级以上人民政府定期组织（zhī）对（duì）中小企业（yè）促进工作情况的监督检查（chá）。明确了国务院负（fù）责中小（xiǎo）企业促进工作（zuò）综合管理的部门（mén）应委（wěi）托第三方机构定期开展中小企业发（fā）展环境评估，并（bìng）向社会（huì）公布（bù）。明确规定了县（xiàn）级以上人民政府及（jí）有（yǒu）关部门的监督检查（chá）职责，并对中小企业发展专（zhuān）项资金、中小企业发展基金管理和使（shǐ）用情况的监督作出了相关（guān）规定。同时，对强（qiáng）制（zhì）或者变相强制中小（xiǎo）企业参加考核、评比、表彰、培（péi）训等活动的（de）行为以及（jí）违反法律、法规向中小企（qǐ）业收费、罚款、摊（tān）派财务等行为的查处作出了明（míng）确（què）规定。

 

问：新修订的《中小（xiǎo）企业促进法》在（zài）创业（yè）创新、市场开拓、服务（wù）措施等方面作出哪些重（chóng）要补充和修改？

  

答：在创业（yè）创（chuàng）新方面，提出优化审（shěn）批流程（chéng），实现中小企业行政许可便捷，简化（huà）中（zhōng）小企业注销登（dēng）记（jì）程序，实现（xiàn）中（zhōng）小企业市场退（tuì）出程序便利化（huà），并在（zài）立法层面上明（míng）确中小企业固定资产（chǎn）加速折旧和研究（jiū）开发（fā）费用加计扣除的（de）相关政策（cè），引导中小企业加大研（yán）发（fā）、技术改造（zào）投（tóu）入；

  

在市场开（kāi）拓方面，明确（què）提出完善市场体（tǐ）系，实（shí）行统（tǒng）一（yī）的市场准入和市（shì）场监管制度，反（fǎn）对垄（lǒng）断和不正（zhèng）当竞（jìng）争，营造中小企业公平（píng）参与竞争的市场环境（jìng）。同时，进一步细（xì）化了政府采购促进中（zhōng）小企（qǐ）业发展（zhǎn）相关政策，将现行的政府采购促进（jìn）中小企业发展相关政（zhèng）策上升到（dào）法（fǎ）律，规定国务院有关部门（mén）应当制定中小企业政府采购的相关优（yōu）惠政策，提（tí）高（gāo）中小企业在政（zhèng）府采（cǎi）购中的份额（é），增强（qiáng）了法律的（de）可（kě）操（cāo）作（zuò）性。

  

在服（fú）务措（cuò）施方面，提出建立跨部门的政策信息互联网发布平台，并明确规定各（gè）地有计划地组织实施中（zhōng）小（xiǎo）企业经营管理人员培训工作等。